{"id":2244,"date":"2023-12-20T12:24:10","date_gmt":"2023-12-20T15:24:10","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.ufes.br\/grupodeconjunturaufes\/?p=2244"},"modified":"2025-10-13T13:19:11","modified_gmt":"2025-10-13T16:19:11","slug":"reforma-tributaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.ufes.br\/grupodeconjunturaufes\/reforma-tributaria\/","title":{"rendered":"A Reforma Tribut\u00e1ria"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-post\" data-elementor-id=\"2244\" class=\"elementor elementor-2244\">\n\t\t\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-c4c3892 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"c4c3892\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-c1b9005\" data-id=\"c1b9005\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-3ab62aa elementor-icon-list--layout-inline elementor-list-item-link-full_width elementor-widget elementor-widget-icon-list\" data-id=\"3ab62aa\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"icon-list.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t<ul class=\"elementor-icon-list-items elementor-inline-items\">\n\t\t\t\t\t\t\t<li class=\"elementor-icon-list-item elementor-inline-item\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a href=\"https:\/\/www.instagram.com\/conjunturaufes\/\" target=\"_blank\">\n\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-icon-list-icon\">\n\t\t\t\t\t\t\t<i aria-hidden=\"true\" class=\"fab fa-instagram\"><\/i>\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-icon-list-text\">Instagram<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/li>\n\t\t\t\t\t\t\t\t<li class=\"elementor-icon-list-item elementor-inline-item\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a href=\"https:\/\/youtube.com\/channel\/UCVehOSZay54zPHN7N0vt9UA\" target=\"_blank\">\n\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-icon-list-icon\">\n\t\t\t\t\t\t\t<i aria-hidden=\"true\" class=\"fab fa-youtube\"><\/i>\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-icon-list-text\">Youtube<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/li>\n\t\t\t\t\t\t\t\t<li class=\"elementor-icon-list-item elementor-inline-item\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a href=\"https:\/\/twitter.com\/ConjunturaU\" target=\"_blank\">\n\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-icon-list-icon\">\n\t\t\t\t\t\t\t<i aria-hidden=\"true\" class=\"fab fa-twitter\"><\/i>\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-icon-list-text\">Twitter<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/li>\n\t\t\t\t\t\t<\/ul>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-38e5eaa elementor-widget elementor-widget-image\" data-id=\"38e5eaa\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"image.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/blog.ufes.br\/grupodeconjunturaufes\/files\/2023\/12\/unnamed-file.png\" title=\"$\" alt=\"$\" loading=\"lazy\" \/>\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-fbecf8d elementor-widget elementor-widget-heading\" data-id=\"fbecf8d\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"heading.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t<h2 class=\"elementor-heading-title elementor-size-default\">Impostos sobre o consumo: for\u00e7as e novos caminhos<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-950aeff elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"950aeff\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p>Luan Antunes*<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-5fe98c1 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"5fe98c1\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p>\u00a0 \u00a0 <span style=\"font-weight: 400\">O momento \u00e9 considerado hist\u00f3rico. Foi promulgada a Emenda Constitucional 132, que altera, apenas sob a \u00f3tica do consumo, as regras do t\u00e3o criticado e tumultuado Sistema Tribut\u00e1rio Nacional \u2013 objeto h\u00e1 d\u00e9cadas de debates, estudos, promessas eleitorais e descr\u00e9dito da opini\u00e3o p\u00fablica e de setores econ\u00f4micos<\/span>.<br \/>\u00a0 \u00a0 Com esfor\u00e7os do governo federal e do Congresso Nacional, a sociedade assistiu ao primeiro grande ato de reorganiza\u00e7\u00e3o do arcabou\u00e7o legal quando o assunto \u00e9 imposto e regra de arrecada\u00e7\u00e3o. O atual ministro da Fazenda, Fernando Haddad, considera que o novo desenho do sistema tribut\u00e1rio merece uma nota 7,5, mas com a possibilidade de revis\u00f5es a cada 4 anos o mesmo poder\u00e1 ser 10. O sistema que ser\u00e1 abandonado seria nota 2 na vis\u00e3o do ministro.<br \/>\u00a0 \u00a0 A PEC substitui os impostos federais PIS, IPI e Cofins pela Contribui\u00e7\u00e3o sobre Bens e Servi\u00e7os (CBS), de compet\u00eancia federal, e o estadual ICMS mais o municipal ISS pelo Imposto sobre Bens e Servi\u00e7os (IBS), de compet\u00eancia conjunta estados e munic\u00edpios. Tamb\u00e9m estabelece a cria\u00e7\u00e3o de um terceiro novo imposto, o Imposto Seletivo (IS) j\u00e1 apelidado como \u201cimposto do pecado\u201d, pois ser\u00e1 uma cobran\u00e7a federal para desestimular consumos que fazem mal \u00e0 sa\u00fade e ao meio ambiente.<br \/>\u00a0 \u00a0 H\u00e1, na troca substancial de modelo de impostos, a primeira grande for\u00e7a do novo regramento. Cartilha em uma centena de pa\u00edses, o Imposto sobre Valor Agregado (IVA) segue uma l\u00f3gica que quebra a principal caracter\u00edstica do nosso t\u00e3o afamado modelo atual, a cobran\u00e7a de imposto sobre imposto, a cumulatividade, a bitributa\u00e7\u00e3o. O Brasil caminhou para um IVA dual, com a CBS sendo um IVA da Uni\u00e3o e o IBS um IVA destinado ao caixa de estados e munic\u00edpios.<br \/>\u00a0 \u00a0 O IVA brasileiro j\u00e1 nasce pelas estimativas com a maior al\u00edquota total do mundo, de at\u00e9 27,5%. O percentual de par\u00e2metro significa o limite que a soma dos dois impostos sobre determinado item ou servi\u00e7o pode alcan\u00e7ar. A cobran\u00e7a m\u00e1xima j\u00e1 n\u00e3o chegar\u00e1 para setores de uma n\u00e3o-seleta lista de exce\u00e7\u00f5es e descontos definidos na pr\u00f3pria PEC, um ponto de diverg\u00eancia e cr\u00edtica por diversos juristas: exce\u00e7\u00f5es e favorecidos deveriam ser definidos em leis, de mais f\u00e1cil revis\u00e3o.<br \/>\u00a0 \u00a0 O modelo precisou ser dual para a constru\u00e7\u00e3o de uma padroniza\u00e7\u00e3o nacional de al\u00edquota e a constru\u00e7\u00e3o de <strong>um caminho<\/strong> pelo fim de pol\u00edticas de incentivos fiscais desencontradas entre os entes da Federa\u00e7\u00e3o. Para acabar com a guerra fiscal entre estados, a <strong>segunda for\u00e7a<\/strong> da EC 132 \u00e9 a defini\u00e7\u00e3o de que o recolhimento de qualquer tributo s\u00f3 se dar\u00e1 na UF destino, no local onde ocorrer o consumo do produto ou servi\u00e7o. Mudan\u00e7a substancial para uma sociedade de tantas entrelinhas quando o assunto \u00e9 ICMS, por exemplo.<br \/>\u00a0 \u00a0 Sem negar o avan\u00e7o, o que vem sendo chamado de reforma \u00e9, de fato, s\u00f3 o come\u00e7o dela. O texto aprovado abriu um longo horizonte de negocia\u00e7\u00e3o pol\u00edtica nos pr\u00f3ximos anos. N\u00e3o s\u00f3 pelo fato de Bras\u00edlia, como um todo, ter escolhido focar primeiro no paiol do consumo e prometido para um futuro as pernas de negocia\u00e7\u00f5es politicamente mais complexas \u2013 a tributa\u00e7\u00e3o sobre renda e patrim\u00f4nio \u2013, mas, tamb\u00e9m pelo fato de que ao constitucionalizar diversas regras importantes, a PEC exige a discuss\u00e3o e cria\u00e7\u00e3o de leis complementares pesadas.<br \/>\u00a0 \u00a0 Com o novo texto na Constitui\u00e7\u00e3o, o pa\u00eds dever\u00e1 regulamentar nos pr\u00f3ximos anos, por exemplo, par\u00e2metros de al\u00edquotas, os fundos especiais e de compensa\u00e7\u00e3o, a defini\u00e7\u00e3o dos itens da cesta b\u00e1sica e at\u00e9 mesmo o funcionamento do pr\u00f3prio Conselho Federativo que far\u00e1 a gest\u00e3o do imposto que compete a estados e munic\u00edpios, objeto de muitos questionamentos e mensagens de descren\u00e7a.<br \/>\u00a0 \u00a0 Com longa transi\u00e7\u00e3o federativa (2029 a 2079), o texto constitucional da reforma do consumo traz expectativas econ\u00f4micas de m\u00e9dio prazo. Sem garantia de que servi\u00e7os e produtos ficar\u00e3o mais baratos, mas com as promessas de fim da guerra fiscal e manuten\u00e7\u00e3o da carga tribut\u00e1ria, sob o modelo IVA, projeta-se mais simplicidade, mais confian\u00e7a de investidores dos principais setores, mais crescimento econ\u00f4mico e gera\u00e7\u00e3o de emprego \u2013 mesmo mantra de tudo o que se chamou de reforma nos \u00faltimos anos em n\u00edvel nacional.<br \/>\u00a0 \u00a0 Em outros termos, para al\u00e9m da possibilidade de prevalecer realmente uma vontade pol\u00edtica de pautar num futuro pr\u00f3ximo e mudar as regras de impostos sobre renda \u2013 perna que mais escancara o problema da regressividade e da desigualdade tribut\u00e1ria\u2013, a caixa de resson\u00e2ncia de diversos interesses setoriais, o Congresso Nacional, s\u00f3 come\u00e7ou no tema consumo um importante caminho, mas que n\u00e3o pode ser vendido ou entendido como pauta \u00fanica, como j\u00e1 percorrido. As for\u00e7as da reforma consideradas positivas pelo mercado, academia e o mundo pol\u00edtico dependem de muita regulamenta\u00e7\u00e3o e esp\u00edrito republicano na constru\u00e7\u00e3o dos pr\u00f3ximos textos legais.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-6b9ae88 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"6b9ae88\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<h6>*Rec\u00e9m-formado em Ci\u00eancias Econ\u00f4micas pela UFES e membro do subgrupo de Pol\u00edtica Fiscal do Grupo de Conjuntura.<br \/><br \/><\/h6>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Impostos sobre o consumo:  for\u00e7as e novos caminhos<br \/>\n    O momento \u00e9 considerado hist\u00f3rico. Deputados e Senadores aprovaram a Proposta de Emenda \u00e0 Constitui\u00e7\u00e3o (PEC) 45\/2019, que altera, apenas sob a \u00f3tica do consumo, as regras do t\u00e3o criticado e tumultuado Sistema Tribut\u00e1rio Nacional \u2013 objeto h\u00e1 d\u00e9cadas de debates, estudos, promessas eleitorais e descr\u00e9dito da opini\u00e3o p\u00fablica e de setores econ\u00f4micos. Ap\u00f3s aprova\u00e7\u00e3o com altera\u00e7\u00f5es no Senado, a mat\u00e9ria retornou \u00e0 C\u00e2mara.<\/p>\n","protected":false},"author":383,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_bbp_topic_count":0,"_bbp_reply_count":0,"_bbp_total_topic_count":0,"_bbp_total_reply_count":0,"_bbp_voice_count":0,"_bbp_anonymous_reply_count":0,"_bbp_topic_count_hidden":0,"_bbp_reply_count_hidden":0,"_bbp_forum_subforum_count":0,"_uag_custom_page_level_css":"","site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[19],"tags":[729,721,724,726,725,23,635,693,731,699,720,700,733,732,716,719,707,718,715,713,709,714,730,642,641,37,711,710,39,43,723,703,704,705,706,717,728,722,165,727,708],"class_list":["post-2244","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-publicacoes","tag-3o-governo-lula","tag-arrecadacao-governamental","tag-carga-tributaria","tag-carga-tributaria-brasil","tag-carga-tributaria-brasileira","tag-economia","tag-economia-2023","tag-economia-brasileira-2023","tag-economia-lula-2023","tag-economia-lula-3","tag-expectativas-reforma-tributaria","tag-haddad","tag-haddad-medidas","tag-haddad-reformas","tag-icms","tag-impactos-reforma-tributaria","tag-imposto-de-renda","tag-imposto-seletivo","tag-imposto-sobre-valor-agregado","tag-impostos-federais","tag-impostos-sobre-consumo","tag-iva","tag-lula-2023","tag-lula-3","tag-lula-iii","tag-macroeconomia","tag-pec-45","tag-pec-45-2019","tag-politica-fiscal","tag-politica-monetaria","tag-receita-federal","tag-reforma-tributaria","tag-reforma-tributaria-2023","tag-reforma-tributaria-brasil","tag-reforma-tributaria-governo-lula","tag-substituicao-icms","tag-taxacao-de-consumo","tag-tesouro-nacional","tag-tributacao","tag-tributacao-de-consumo","tag-tributo-unico"],"uagb_featured_image_src":{"full":false,"thumbnail":false,"medium":false,"medium_large":false,"large":false,"1536x1536":false,"2048x2048":false},"uagb_author_info":{"display_name":"Luiz Carlos Santos","author_link":"https:\/\/blog.ufes.br\/grupodeconjunturaufes\/author\/luiz_carlos-santos-de-jesus\/"},"uagb_comment_info":0,"uagb_excerpt":"Impostos sobre o consumo: for\u00e7as e novos caminhos O momento \u00e9 considerado hist\u00f3rico. 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